【來(lái)源:中國環境報 作(zuò)者:徐衛星】
在細顆粒物與臭氧協同控制(zhì)與減污降碳的背景下，“十四五”期間(jiān)，揮發性有(yǒu)機污染物（VOCs）替代二氧化硫列入大(dà)氣環境質量的約束性指标，VOCs污染防治将成為(wèi)大(dà)氣污染控制(zhì)的關鍵與重點。
近日，第十屆全國揮發性有(yǒu)機污染物（VOCs）減排與控制(zhì)會(huì)議在四川省成都市舉行(xíng)。為(wèi)期兩天的會(huì)議以“協同減排，精準治污”為(wèi)主題，深入解讀“十四五”VOCs污染防治相關政策法規和(hé)管理(lǐ)要求，探討(tǎo)VOCs減排與控制(zhì)工作(zuò)的發展趨勢，推廣VOCs治理(lǐ)先進技(jì)術(shù)、裝備與經驗，不斷推進我國VOCs減排與控制(zhì)工作(zuò)更加精細化、規範化。
VOCs治理(lǐ)仍是大(dà)氣治理(lǐ)重要內(nèi)容
作(zuò)為(wèi)形成O3和(hé)PM2.5的重要前體(tǐ)物，VOCs治理(lǐ)要加大(dà)力度、補齊短(duǎn)闆
中國環境保護産業協會(huì)會(huì)長樊元生(shēng)出席會(huì)議并表示，現在大(dà)氣污染治理(lǐ)主要矛盾集中在臭氧（O3）污染濃度指标的控制(zhì)上(shàng)。特别在“十三五”末，PM2.5污染逐漸減輕，臭氧已經成為(wèi)我們國家(jiā)大(dà)部分地區(qū)制(zhì)約空(kōng)氣質量改善的首要問題。
“黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加強PM2.5和(hé)O3協同控制(zhì)。作(zuò)為(wèi)形成O3和(hé)PM2.5的重要前體(tǐ)物，治理(lǐ)VOCs污染，補齊短(duǎn)闆，将是今後一個(gè)時(shí)期大(dà)氣治理(lǐ)的重要內(nèi)容。”會(huì)上(shàng)，生(shēng)态環境部大(dà)氣環境司綜合處處長石曉群表示。來(lái)自生(shēng)态環境部的數(shù)據顯示，我國O3濃度近年來(lái)總體(tǐ)呈緩慢上(shàng)升态勢，近年來(lái)，全國337個(gè)地級及以上(shàng)城市O3濃度每年小(xiǎo)幅增長。
“十三五”以來(lái)，生(shēng)态環境部陸續印發《“十三五”揮發性有(yǒu)機物污染防治工作(zuò)方案》、《重點行(xíng)業揮發性有(yǒu)機物綜合治理(lǐ)方案》以及制(zhì)藥、塗料等行(xíng)業排放标準等，并開(kāi)展夏季臭氧污染防治監督幫扶，指導各地不斷加大(dà)VOCs治理(lǐ)力度，取得(de)了積極成效。石曉群指出，但(dàn)VOCs治理(lǐ)中無組織排放和(hé)非正常工況排放管控不到位、治理(lǐ)設施“三率”（廢氣收集率、治理(lǐ)設施同步運行(xíng)率和(hé)去除率）低(dī)、源頭替代力度不足等問題依然不同程度存在。
為(wèi)此，今年7月，生(shēng)态環境部印發《關于加快解決當前揮發性有(yǒu)機物治理(lǐ)突出問題的通(tōng)知》，重點針對揮發性有(yǒu)機液體(tǐ)儲罐、裝卸等10個(gè)關鍵環節，進一步強化治理(lǐ)要求。同時(shí)，繼續開(kāi)展“送政策、送技(jì)術(shù)、送方案”活動，結合“大(dà)氣攻關”二期的預研究成果，組織修訂了《揮發性有(yǒu)機物治理(lǐ)實用手冊》，擴展行(xíng)業範圍、細化治理(lǐ)要求。
“十四五”VOCs治理(lǐ)明(míng)确思路
精準、科學、依法治污，大(dà)力推進源頭替代，排放控制(zhì)标準體(tǐ)系已基本建成
相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制(zhì)，VOCs管理(lǐ)基礎依然薄弱。那(nà)麽，“十四五”期間(jiān)将重點開(kāi)展哪些(xiē)工作(zuò)？
“VOCs 治理(lǐ)涉及面廣、行(xíng)業衆多(duō)，存在管理(lǐ)經驗不足、專業人(rén)才欠缺、治理(lǐ)難度大(dà)等問題。但(dàn)總體(tǐ)來(lái)看，各地對VOCs治理(lǐ)沒有(yǒu)放松。”樊元生(shēng)表示，為(wèi)應對形勢嚴重的局面，建議考慮幾方面問題：一是嚴格按照國家(jiā)标準要求，精準、科學、依法治污，明(míng)确下一步治理(lǐ)重點；二是在技(jì)術(shù)選擇上(shàng)，不要存在簡單應付的心理(lǐ)，一定要選擇适宜的技(jì)術(shù)，确保治污達到目的和(hé)效果；三是環保治理(lǐ)企業要及時(shí)跟進、深入理(lǐ)解國家(jiā)關于VOCs治理(lǐ)的最新要求和(hé)政策，把握正确方向，提高(gāo)自身競争實力。
石曉群透露，“十四五”期間(jiān)，生(shēng)态環境部将重點做(zuò)好以下工作(zuò)。一方面，大(dà)力推進源頭替代。含VOCs産品源頭替代工程是“十四五”大(dà)氣治理(lǐ)的重點工程，是VOCs治理(lǐ)的治本之策。2020年，生(shēng)态環境部配合工信部制(zhì)定了塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量限值國家(jiā)标準，現已全面實施，企業在生(shēng)産過程中應全面使用達标産品。鼓勵汽車(chē)、家(jiā)具、鋼結構等工業塗裝、包裝印刷、化工等行(xíng)業大(dà)力推廣使用低(dī)（無）VOCs含量原輔材料和(hé)塗料、膠粘劑等，加快對芳香烴、含鹵素有(yǒu)機化合物的綠色替代；鼓勵企業推進工藝改進和(hé)産品升級，加快生(shēng)産設備密閉化改造。
另一方面，高(gāo)質量推動行(xíng)業達标排放。目前，我國VOCs排放控制(zhì)标準體(tǐ)系已基本建成，石油煉制(zhì)、石油化工、合成樹(shù)脂、制(zhì)藥、塗料、油墨、膠粘劑等行(xíng)業标準及無組織排放控制(zhì)标準已全面實施，農藥、陸上(shàng)石油天然氣、油品儲運銷等行(xíng)業标準将于2023年全面實施等。
企業層面應如何管控？
通(tōng)過“績效分級、差異化管控”措施鼓勵“先進”、鞭策“後進”
2019年起，生(shēng)态環境部門(mén)對石化、農藥、制(zhì)藥等39個(gè)行(xíng)業實施重污染天氣應急減排，通(tōng)過“績效分級、差異化管控”的措施鼓勵“先進”，鞭策“後進”，對于評為(wèi)A級和(hé)引領性的企業，在重污染天氣期間(jiān)可(kě)自主采取減排措施。
“财政支持向源頭替代傾斜，發揮行(xíng)業自律開(kāi)展自主減排，鼓勵‘先進’鞭策‘後進’。”石曉群表示，将繼續完善VOCs治理(lǐ)的支持政策。
在财政方面，中央大(dà)氣污染防治專項資金、各省環保專項資金将繼續向VOCs治理(lǐ)特别是源頭替代傾斜；政府綠色采購、企業信貸融資等也将對VOCs治理(lǐ)标杆企業給予支持。
在環保差異化管理(lǐ)方面，對使用低(dī)VOCs含量産品且滿足相關排放标準要求的企業，相應生(shēng)産工序可(kě)不配置末端治理(lǐ)設施；繼續實施重污染天氣績效分級，對排放績效好的企業減少(shǎo)停限産要求，不搞“一刀切”；将标杆企業納入環境監督執法正面清單，減少(shǎo)現場(chǎng)檢查頻次，做(zuò)到無事不擾；對問題突出、弄虛作(zuò)假企業加大(dà)處罰力度，記入社會(huì)誠信檔案。
“目前已經湧現出一批VOCs管控水(shuǐ)平高(gāo)的優秀企業，但(dàn)優秀企業總量還(hái)很(hěn)少(shǎo)，希望有(yǒu)更多(duō)企業對照績效分級指标相關要求，提升VOCs管控水(shuǐ)平，樹(shù)立行(xíng)業标杆。”石曉群表示，企業應進一步對照行(xíng)業标準或無組織排放控制(zhì)标準要求，加強有(yǒu)組織、無組織排放管控力度，優化生(shēng)産工藝與技(jì)術(shù)，實現全流程、全環節的達标排放。
